高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）与“十四五”规划一脉相承，旗帜鲜明地将推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，这既是应对内外挑战、赢得战略主动的必然选择，也为未来5年如何使高质量发展取得显著成效提供了科学指引和关键抓手。
“十五五”规划锚定高质量发展的历史方位
“十五五”时期是我国现代化建设进程中承前启后、积厚成势的关键阶段，高质量发展是适应这一发展阶段的必然选择。这一时期上承改革开放40余年的深厚积淀，下启2035年基本实现社会主义现代化目标。随着我国人均国内生产总值接近高收入国家门槛，经济发展正经历从“量”的积累向“质”的突破的历史性转变。当前，需求结构和供给体系都在发生深刻变革，传统依靠数量和速度的发展模式已难以为继，必须坚定不移走质量优先的新发展道路。这一阶段的核心任务是要在保持经济合理增速的同时，着力提升全要素生产率，统筹经济“质”的有效提升和“量”的合理增长，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为达到中等发达国家水平目标夯基垒台。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。必须通过高质量发展塑造新的竞争优势，在危机中育新机、于变局中开新局。为此，这一时期我们的关键任务在于充分激发国内需求潜力，完善扩大消费长效机制，使内需成为经济增长的“稳定锚”；加快建设全国统一大市场，持续显现超大规模市场优势；大力发展新质生产力，构建新发展格局，建设现代化经济体系。通过这些战略性举措，以自身发展的确定性更好应对外部环境的不确定性，在激烈国际竞争中赢得战略主动，续写经济快速发展和社会长期稳定新篇章。
“十五五”规划引领高质量发展的战略图谱
《建议》作为新征程未来5年的关键路线图，围绕高质量发展这一核心主题，构建了层次分明、相互支撑的战略体系。这一体系以创新驱动为根本动力，以现代化产业体系为坚实根基，以绿色转型为鲜明底色，以人的全面发展和共同富裕为价值导向，共同绘制了通向高质量发展的清晰路径。
强化创新驱动，加快高水平科技自立自强。《建议》将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务专章部署，体现了科技创新在现代化建设全局中的重要地位进一步加强。从“十四五”到“十五五”，我国科技创新战略实现从“支撑发展”到“引领发展”的历史性跨越，科技创新正从经济社会发展的支撑要素转变为催生新质生产力、推动高质量发展的核心引擎。高水平科技自立自强与发展新质生产力相辅相成、互促互进。一方面，高水平科技自立自强是发展新质生产力的根本前提。《建议》通过完善新型举国体制，加强基础研究和原始创新，在集成电路、工业母机等重点领域实现关键核心技术突破。另一方面，发展新质生产力为高水平科技自立自强提供实践牵引。《建议》着力推动人工智能、生物制造等战略性新兴产业发展，将科技创新成果转化为现实生产力。明确“十五五”时期统筹推进教育、科技、人才一体发展，构建从原始创新到产业应用的全链条创新体系，强化企业创新主体地位，建设概念验证和中试验证平台，打通科技成果转化通道。同时将数字经济与实体经济深度融合作为重要着力点，在工业互联网、智能网联汽车等新兴领域培育新的增长点，为高质量发展注入强劲动力。
建设现代化产业体系，夯实高质量发展根基。在建设现代化产业体系方面，我国战略重心从“十四五”时期的“补短板”转变为“十五五”时期的“强体系”。《建议》明确将经济重心锚定实体经济，防止“脱实向虚”。《建议》首次系统提出智能化、绿色化、融合化三大升级路径，产业布局从单一发展战略性新兴产业。升级为优化传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业的完整梯队，展现出立足当前、谋划中期、着眼长远的系统性思维。此外，《建议》新增“航天强国”建设目标，标志着我国向高精尖领域全面进军。在构建现代化产业体系的具体实践中，《建议》通过技术改造和数智化转型推动传统产业提质增效，促进新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业集群式发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能等未来产业。同时，构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，为产业数字化转型提供支撑。这一系列部署共同构筑了支撑高质量发展的现代产业体系，为经济社会的数字化转型和长远发展提供坚实支撑。
推动绿色转型，建设美丽中国。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，高质量发展必须在人与自然和谐共生中推进。《建议》将生态文明建设置于突出位置，系统部署了加快经济社会发展全面绿色转型的路径。一是加快建设新型能源体系，持续增强绿色发展动能。能源革命是绿色转型的关键。《建议》明确要求持续提高新能源供给比重，着力构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系；统筹推进化石能源安全可靠有序替代，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。二是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。《建议》坚持精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，让人民群众享有更多蓝天白云、绿水青山。同时，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢国家生态安全屏障。三是加快形成绿色生产生活方式。绿色转型的成功最终依赖于全社会的共同行动。《建议》强调健全绿色消费激励机制，引导绿色采购与低碳行为，使节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念内化于心、外化于行，凝聚起建设美丽中国的强大社会共识与行动合力。
扎实推进全体人民物质生活和精神生活迈向共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。必须在推动经济高质量发展中提高人民生活品质，实现经济发展与民生改善良性循环。《建议》围绕民生保障、乡村振兴、区域协调、文化建设等提出系统要求，推动共同富裕迈出坚实步伐。在推动人民群众物质生活共同富裕方面，《建议》作出系统性部署。一方面，《建议》致力于通过促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系，筑牢民生保障底线。同时，着力推进基本公共服务均等化，推动资源向基层、农村和困难群体倾斜。另一方面，《建议》强调扎实推进乡村振兴，从全面铺开转向注重实效，通过实施区域重大战略构建高质量发展格局，提升农业综合产能，发展乡村产业，健全城乡融合机制，有效缩小区域和城乡发展差距，让全体人民共享物质文明现代化发展成果。在推动人民群众精神生活共同富裕方面，《建议》将文化繁荣作为关键支撑，着力构建具有强大引领力、凝聚力和影响力的新时代文化发展格局。坚持以马克思主义为指导，深入挖掘中华优秀传统文化精髓，主动把握信息化发展浪潮，推动文化创新创造活力充分迸发，加强文化产品与服务供给，不断提升社会文明程度，增强人民精神力量，有效满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现精神生活的高质量发展。
“十五五”规划实现高质量发展的现实保障
《建议》强调要把愿景转化为成效，必须依靠坚强有力的保障体系。这一体系以党的全面领导为根本保证，以系统思维为方法支撑，以人民主体为力量源泉，三者相互支撑、有机统一，共同构筑了《建议》落地落实的坚实基础。
坚持党的全面领导是根本保证。党的二十届四中全会提出的“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，“坚持党的全面领导”居于首位。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”坚持党的全面领导能够有效汇聚国家资源、团结各方力量。这种独特的组织优势和动员能力，使我国成功实现了从“一五”到“十五五”的接续奋斗，完成了从“一穷二白”到世界第二大经济体的历史性跨越。新征程上，《建议》强调必须坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保规划实施始终沿着正确政治方向前进，凝聚高质量发展的磅礴力量。
坚持系统思维的方法。高质量发展是涉及发展方式、经济结构、增长动力等多方面的系统性变革。《建议》涵盖经济社会发展各领域，强调必须坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，统筹兼顾、综合平衡，处理好顶层设计与基层探索等重大关系，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一，通过前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局形成各方面工作良性互动的高质量发展新局面。
坚持“三问”于民。人民是推动发展的根本力量，也是高质量发展的力量源泉。“十五五”必须深入践行以人民为中心的发展思想，将“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿始终。《建议》起草期间开展的网上征求意见活动收到留言300多万条，整理出1500余条建议，生动体现了全过程人民民主的显著优势。这一实践充分证明，坚持问需于民，才能准确把握人民群众对美好生活的新期待；坚持问计于民，才能汇聚最广泛的智慧和力量；坚持问效于民，才能确保发展成果真正惠及全体人民。通过建立健全群众参与机制，畅通民意表达渠道，完善社会监督体系，必将凝聚起亿万人民共同奋斗的磅礴力量，为规划落地提供最深厚的力量支撑。（曾天雄 余文茜）